从历史角度考察，从传统人事制度发展到包括公务员招录制度在内的现代的公务员制度，是与时俱进的过程。国家通过公开、公平的渠道，在更广泛的人群中为公务员队伍选拔优秀人才，是有必要的，而一视同仁的考试原则也让一些弱势学生有了平等的上升通道。这一时期的考试录用制度，逐步确立并坚持了“凡进必考”原则，从而建立了“公开平等，竞争择优”的机制。在公务员招录制度实施中，始终存在着关系人情、暗箱操作与规范操作、公正公开录用的博弈，存在着权力与制度的较量。十余年来，原先那种不经考试就进入公务员队伍的想法和做法基本得到遏制，“凡进必考”原则完全得到确立并成为人们的共识，也得到人们的遵从。问题的关键是，招录公务员“凡进必考”，也带来严重问题。仅就考试分数而言，一些有能力的人才无法与刚毕业的大学生同堂而论，实用人才无法进入公务员队伍，这给用人单位带来麻烦——有能力的人用不到，新手又不能马上用。因此，公务员“凡进必考”，保证了一个层面的公平，却产生了另外层面的不公平。

　　人力资源管理的目的，就是最大限度地开发和挖掘每一个作为社会主体的人的内在潜能，而公务员制度则是现实中实现这一目的的较好的制度管理模式。现代人事管理要实现从传统的“物化”管理转向“以人为中心”的人力资源管理，作为人力资源管理有效模式的国家公务员制度，必须在改革完善中来适应现代管理的要求。录用和对公务员最初的安排对于公务员队伍的稳定具有重要作用。成功的发达国家都很重视录用，可以为我们提供一些借鉴。他们的理念就是：录用最好的和最合适的人来为政府服务。但对于如何录用到优秀的人才，发达国家可以分成两种基本类型：一种是封闭式的录用，一种是开放式的录用。

　　封闭体制十分依赖于录用对人员的选择以保持高绩效，它们始终抱有“择取精英服务政府”的想法，所以一般都采用严格竞争性的录用办法。竞争性录用一般是在中央集权背景下进行，通常将考试和其他选择机制结合在一起，并且通常是由严格的录取考试或通过一般教育测验的高分来保证录用的质量。这些极富竞争性的选择标准常常被用于限定一个封闭体制的高质量的录用，这个封闭体制要求只有达到录取标准的人才能得以进入。开放体制则十分强调公务员录用的灵活性，有时甚至是以市场为导向的做法。在这种情况下，过去那种中央统一领导的、竞争性的录取考试已被专业性考试所取代，甚至不必经过什么考试而直接由管理者对相关人员进行考核。

    为了更快捷、更灵活地录用到所需人才，美国政府在这方面进行了相应的变革：

 一是简化了录用程序；

 二是录用方式多样化，重视实际的录用效果；

 三是允许不受年龄限制的转业录用和大量的平级流动。这种灵活的招录形式我们在企业中已经能够得到了大量的应用，但能否将它复制到政府中，我们还没有明确的答案，因为在政治系统内有着独特的政治文化和氛围。当然，弹性化的招录模式无疑为政府改进竞争择优机制提供了借鉴